宽带反垄断舆论战第二场开打：央视网全面反击

用户之外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。

央视网的数据显示，中国电信给第一类用户的结算价格一般高达100万元/G/月，第二类用户的结算价格只有25万至42万元/G/月，在一些地区，二类客户的价格甚至低到10万元/G/月。

在这个过程中，央视网认为中国电信针对不同的宽带接入用户，特别是有竞争关系的其他基础运营商，采取了严格的管控措施，采取的垄断行为包括：拒绝交易（不准ISP购买能够接入到广电或者其他基础运营商的带宽）、价格歧视（对有竞争关系的客户，采取高价）、差别待遇（对能够形成垄断地位的ICP，采取远低于成本的低价）。

央视通过采访电信政策专家高红冰指出："宽带接入市场的瓶颈影响老百姓的日常生活，甚至影响国家的战略新兴产业，影响国民经济各个部门的主战场，从这一意义上讲，发改委的这次反垄断调查是无论怎么肯定都不为过。"

借力反垄断民意

由其论证方式可以看出，央视网不希望纠结于"调查针对SP接入市场"这样的技术问题，而力图把焦点引向整个互联网接入的垄断格局及其后果的原则性问题上去。

那么，此次反垄断调查是否与消费者相关？

央视及发改委引述报告指出，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均一兆/秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。

"在香港，包月享受1G（1G=1024M）带宽只需要199港元，约合162元人民币，而在北京1M带宽包月就要150元！为什么价格降不下来，就是因为没有充分的竞争。"高红冰在采访中表示。

实际上，有关电信行业"低质高价"的投诉，在消费者中一直非常普遍。在央视网进行的电信、联通反垄断调查中，"你觉得电信和联通是否存在垄断行为？"有91.17\%的消费者认为存在。"您对您的宽带服务满意吗？"有47.07\%的消费者认为不满意，因为费用偏高，还有33.24\%的消费者也不满意，原因是网速不够理想。

北京邮电大学教授阚凯力认为，解决目前这个问题的首要办法是增加互联网骨干运营商的数量，比如在现在电信和联通的基础上增加移动和广电，市场相对竞争就会自然对消费者降价，最终"像北京这样的大城市，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低"。

虽然这次反垄断在一定意义上也将有利于消费者，但据记者了解，如果消费者提出反垄断举报，根据《反垄断法》目前可以向三个反垄断机构提出，它们分别是发改委、商务部和工商总局。

但消费者反垄断存在举报和调查技术难度大等困难。比如中国人民大学法学院副教授孟雁北就指出，因为《反垄断法》的实施专业性和复杂性很强，有时还需要大量的经济分析，对论据的要求也非常高。对于消费者举报来说，要提供相关的信息无疑需要研读法律、了解行业，才能找到漏洞。这都加大了消费者举报的难度。

在央视网有关"您认为这次反垄断调查将为中国宽带市场带来哪些变化？"的调查中，有39.08\%的调查者认为运营商交过罚金后仍保持原状，26.29\%的调查者认为上网费用和速度都将得到改善，还有29.36\%的调查者认为竞争开放，将有更多运营商进入市场参与竞争。